曹县人民法院工作报告

　　——2009年2 月21日在曹县第十五届人民代表大会

　　第二次会议上

　　县人民法院院长  孔令健

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　二00八年法院工作情况

　　2008年，县人民法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照高境界、高标准、高效率、高效益的要求，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻县委部署和县十五届人大一次会议批准的工作报告决议，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，各项工作呈现出整体推进、协调发展的良好态势。

　　一、发挥审判职能，服务全县工作大局

　　一年来,县人民法院紧紧围绕县委中心工作，充分发挥打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的职能作用，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。2008年，共受理各类案件4095件，审（执）结4250件（含旧存），同比分别增长0.87%和17%，结案率为103.78％。

　　1、坚持宽严相济的刑事政策，依法惩治各类犯罪。2008年审结各类刑事案件311件387人，比上一年下降1.6%。在刑事审判中，认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，准确把握“宽”与“严”的有机结合。坚持“严打”方针不动摇，对严重危害社会治安的犯罪分子依法予以严惩，判处5年以上有期徒刑的123人，占生效判决人数的31.8%。加大对大要案的审理力度,依法审理了一批严重影响社会稳定的案件，稳、准、狠地打击了犯罪分子。如被告人刘学良与他人交叉结伙，先后在牡丹区、定陶县、曹县等11处乡镇、办事处的31个村庄作案35次，盗窃牛羊价值17 7300余元，我们依法判处刘学良有期徒刑十四年六个月。进一步审理贪污、渎职等职务犯罪案件，审结贪污、受贿、职务侵占、挪用资金等案件38件。依法审理侵犯商业秘密等知识产权犯罪案件，保护企业的自主创新。如周继龙、尹传祥、刘进等三人将圣奥化工股份有限公司自主研发的RT培司生产新工艺、沉降分离器图纸等技术信息披露给江苏东台一家公司，造成圣奥公司巨额损失。我们组织骨干力量依法审理，分别判处三被告人有期徒刑四年六个月、四年、三年六个月。在坚持从“严”的同时，积极引入刑事和解机制，对主观恶性不深，社会危害不大，且能积极挽回和赔偿受害人损失，得到受害人谅解的，该从轻处罚的依法从轻处罚。64起刑事附带民事案件，通过办案人员的释理说法，耐心调解，民事赔偿均达成了协议并及时履行，有效地化解了矛盾纠纷，最大限度地减少了不和谐因素。我们还与检察、公安等部门联合对往年判处缓刑的103名人员进行了走访，向有关部门提出司法建议8条，并选择典型案例进行了集中宣判，为推进社会治安综合治理，创建“平安曹县”发挥了应有的作用。

　　2、坚持调判结合的民事审判原则，推动经济社会协调发展。2008年，共审结各类民商事案件2905件，同比上升3.1%。其中，婚约财产、离婚、赡养、人身损害赔偿等案件1875件，合同纠纷案件880件。工作中，一是结合《民事诉讼法》的修订与实施，认真组织学习、掌握新《民事诉讼法》的内容，把握好保护当事人诉权和司法便民、利民方面的立法精神，顺利完成了新旧《民诉法》的衔接与过渡。二是坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把调解作为处理民事纠纷的首选方式，贯穿于庭前、庭审和送达宣判等各个环节，综合运用法律规范、政策引导和情理感化的手段，将情、理、法融为一体，把耐心、诚心、真心渗透在具体工作中，最大限度地化解纠纷、解决矛盾。去年，民商事案件调解撤诉率达72%。三是稳妥审理涉及企业改制、破产案件，依法审理曹县生源油脂有限公司等企业破产案件9件，促进产权制度改革和现代企业制度的建立。

　　3、坚持监督保护并重的工作方针，促进依法行政水平的提高。进一步加大对公民行政诉讼权利的保护，推动“依法治县”工作的深入开展。审结各类行政诉讼案件206件，同比上升1.1%。其中判决具体行政行为违法的14件，占6.8%;原告主动撤诉和行政机关变更具体行政行为后原告撤诉的120件，占58.3%。加强与行政执法部门的沟通与协调，建立了行政诉讼案件协调机制，推进行政执法与行政审判良性互动，妥善协调处理了一批土地、房产等行政纠纷案件。加大行政非诉案件的执行力度，执结行政机关申请强制执行的非诉行政案件121件。根据县水务局申请，依法拆除了洙赵新河桃源段、韩集段的4栋违法建筑，确保了汛期安全；根据县国土资源局申请，集中拆除了8座违法窑场，依法保护了耕地；根据县计生局申请，依法执结社会抚养费征收案件25件，较好地实现了监督、支持行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益的统一。 

　　4、坚持用足用活法定执行手段，最大限度地实现当事人的合法权益。我们始终把解决“执行难”作为工作重点，认真贯彻民事诉讼法和中央政法委52号文件精神，健全完善执行威慑机制，强化执行合议、执行案件信息管理和执行责任制，构建内外联合、社会联动的执行新机制，扎实开展集中清理执行积案专项活动。充分运用冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，灵活运用财产申报、媒体曝光、悬赏举报等执行方法，确保生效裁判的执行。先后将30名被执行人在县电视台曝光，依法对62名拒不履行义务的被执行人实施了司法拘留。充分发挥说理释法、思想疏导的作用，消除被执行人与申请人、被执行人与法院之间的对立情绪，和解执行率大幅度提高。2008年，共执行各类案件1020件，同比提高16.6%，其中清理执行往年积案25件，取得了良好社会效果。

　　5、坚持“事要解决”的要求,切实加强涉诉信访工作。牢固树立信访工作“一盘棋”的理念，对重点信访案件统一部署、统一协调，推行首问负责制，实行审委会委员轮流接访、参与“五长接访”等措施，落实“四定一包责任制”和“信访问责制”,认真解决群众反映的问题，处理来信来访109件（人）次，同比下降22％。紧紧依靠县委、县委政法委的领导和市中级法院的支持，上下联动、左右协调，将说理释法、解决问题和有效稳控三者紧密结合起来，使重点信访案件的办理取得突出成效，中央政法委交办的4起重信重访案件全部化解结服，涉诉非正常上访得到有效控制。

　　二、推进司法管理创新，提高办案质量和效率

　　——健全审判管理机制，保障司法权公正高效行使。始终视审判质量为法院工作的生命线，加大审判管理力度。落实了《案件质量检查评查办法》，健全了业务庭、审判监督庭两级评查网络，推行了逐案评查制度。2008年，共评查各类卷宗2234件，优秀率为97%。落实了二审发回改判分析制度，对上级法院改判及发回重审的案件逐一进行分析，确定责任，严格追究。完善了案件质量和效率指标的定期通报制度，通过对案件发回改判率、申诉率、调解率和结案周期等25项指标的量化考核，有效促进了司法水平的提高。严格执行程序法，认真落实《审判流程管理操作规程》及配套考评办法，依托审判管理系统软件，加强对办案各个环节的管理，提高了审判效率。对被告人认罪、控辩双方无异议的刑事案件，简化庭审环节；适用简易程序速裁民商事案件，缩短了办案周期。在院内审限期内结案的占全部案件96%。

　　——完善规章制度，确保裁判公正。围绕提高案件的审判质量和效率，重新修订了《岗位目标责任制考核办法》，严格落实了《法官干警业绩考评办法》、《行政管理工作规则》等制度，形成了比较完整的考核体系，做到规范统一，运转协调，高效透明。完善了《办案能手考评标准》等，开展了争当“办案能手”和“零错案、零上访、零投诉”竞赛活动，从而使干警的执法指导思想、司法理念和工作作风明显转变，办案质量和效率明显提高，呈现出民商事案件调撤率、息诉罢访率上升，案件申诉率和新收执行案件数下降，办案期限缩短的“两升两降一缩短”良好态势。

　　——规范裁判文书制作，增强司法透明度。重新明确了诉讼文书的格式标准，实行了裁判文书对内、对外公开制度，对判决书一律由分管领导签发，提高裁判文书制作水平。2008年，在全市法院裁判文书质量抽查评比中，我院刑事类获第二名、执行类获第三名。在全市法院优秀法律文书评比中，我院参评裁判文书一份获一等奖，一份获三等奖。

　　三、落实司法为民措施，维护人民群众合法权益

　　坚持民生为重，进一步丰富司法为民具体举措，充分运用司法手段维护好群众的合法权益。

　　服务社会主义新农村建设。依法惩处严重危害农村社会稳定、破坏农业生产、损害农民利益的犯罪，维护农村稳定。依法审理好土地、宅基地、涉农药、化肥、种子等纠纷案件，保障生产资料的正常使用，促进农业发展；依法审理好民间借贷纠纷，理顺民间债权债务关系，维护民间正常的经济往来；依法审理好拖欠农民工工资纠纷案件，切实维护农民合法权益。2008年，公正高效审理涉农案件1000余件，有力地促进了农业生产与农村发展。

　　加强未成年人权益保护。贯彻“教育、感化、挽救”方针，推行庭前讲解法律知识，庭后教育的方式，审结未成年人犯罪案件27件，判处未成年人31人，依法适用缓刑28人，预防和减少了犯罪的发生。依法审理抚养案件34件，有效地保护了未成人的合法权益。

　　保障当事人的诉讼权利。加强诉讼指导，实行诉讼风险告知，扎实推进立案“文明窗口”建设；全面建立起远程立案、网上立案为主体的大立案格局；在全市法院率先推行了电子签章，积极开展巡回审判，不断完善人民陪审员制度，切实保障人民陪审员依法独立、公正行使职权；加大司法救助力度，依法为符合法律援助条件的4名刑事被告人指定辩护人；扩大缓、减、免交诉讼费用对象范围，对赡养纠纷一律先立案，再由法庭代办诉讼费减免手续，执行案件一律不预收执行费用，为经济确有困难的当事人提供司法救助26件次，减、缓、免交诉讼费16.4万元。

　　四、加强队伍建设，提高司法水平

　　以增强司法能力、确保司法廉洁为重点，坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。

　　一是把握方向，突出抓好思想政治建设。2008年春节过后，我们集中时间开展了以“学准则、学办法、学法律、整顿思想、整顿作风、整顿纪律”为主要内容“三学三整顿”教育活动，从思想深处查根源，找原因，制定整改措施；继续深入开展社会主义法治理念教育活动和“大学习、大讨论”活动，统一执法思想和司法理念，增强了服务大局的责任感和使命感。

　　二是增强能力，突出抓好业务技能培训。我院积极创建学习型法院，年初制定出全年学习计划和每月学习重点，按月检查验收。积极开展岗位练兵活动，院领导带头审案、人人开观摩庭，接受评议，提高了法官的庭审能力。组织开展了“读一本书、写一篇文章、开一个观摩庭、制作一份精品文书”为主要内容的“四个一”活动，提高了干警的业务能力。在全国

　　第二十次法院系统学术论文征文活动中，我院1篇论文获三等奖；在省法院组织的“建立公正高效权威社会主义司法制度”研讨活动中，1篇论文获二等奖，3篇论文在“菏泽论坛”等市级理论研讨会上获奖。在全市法院执行精品案件评选活动中，我院参评案件1件获一等奖、1件获二等奖。

　　三是塑造形象，突出抓好纪律作风建设。认真落实《法官行为规范》，着力建设“不敢为、不能为、不必为、不愿为”的长效机制，完善惩治和预防腐败制度体系。完善坚持廉政谈话，做到谈话提醒经常化，对重点人物及时进行廉政谈话，个别提醒；落实案件回访制度，向案件当事人发放廉政监督卡，做到案件回访经常化，对已结案件由纪检监察部门牵头，定期抽查回访，对发现的苗头性问题及时纠正，确保司法权权廉洁运行。进一步转变工作作风，增进同人民群众的感情。自2006年以来，全体干警积极投身于脱贫致富“3211”工程，开展“一对一”的帮扶工作，先后向帮扶对象捐款捐物12万余元；2008年，派出30名干警参加了全市“万名干部下乡”活动，其中1名同志工作出色，被评为菏泽市优秀党员；“5·12”汶川大地震发生后，干警以特殊党费等形式3次向灾区群众捐款66000元。

　　五、主动接受党的领导、人大监督，不断改进法院工作

　　我们始终把法院工作置于党的领导之下，重大事项、重大问题报告制度，对重要部署、重大改革措施以及重大案件，主动及时向县委及县委政法委汇报。始终遵循人民法院接受人大及其常委会监督的宪法原则，认真向人大及其常委会报告工作。去年5月份，就换届以来的全面工作进行了专题汇报，结合人大常委会提出的意见进行了整改，接受社会各界的监督。高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，及时向社会发布法院重要工作和大要案的审理情况，积极争取社会各界对法院工作的理解和支持，不断改进和完善自身工作。

　　回顾过去一年的工作，我院各项工作和建设取得了新的进步，继2007年我院被评为“全省优秀法院”之后，2008年，我院被省法院先后授予“全省法院司法行政工作先进集体”、“全省法院系统北京奥运会残奥会工作先进集体”称号，在全市法院年度考核中连续两年位居第一，被市中级法院授予“全市优秀法院”称号。

　　各位代表，过去的一年，县法院各项工作取得了一定成绩，这是县委正确领导、县人大依法监督，政府、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民法院表示衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，法院工作还存在一些不足：一是法院队伍整体素质与形势任务对审判工作的要求还不相适应，法官的司法能力和司法水平有待进一步提高；二是个别法官宗旨意识不强，对当事人存在“冷、横、硬、烦”现象；三是个别案件质量和效率不高，案件处理结果还不能全部做到法律效果与社会效果的有机统一；四是“执行难”问题依然突出，执行力度还有待进一步加大；五是法院人员断层现象比较突出，基础建设需要进一步加强等。对这些问题，我们将紧紧依靠县委领导，自觉接受人大监督，在政府、政协和社会各界的关心支持下，积极采取措施，切实加以解决。

　　二○○九年及今后一个时期的工作思路

　　各位代表，2009年及今后一个时期，我院将认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，坚持从严治院、公信立院、科技强院的工作方针，紧紧围绕全县工作大局，强化服务社会经济协调发展的司法职能，为促进经济更好更快发展、社会持续和谐稳定提供有力的司法保障。围绕这一思路，重点做好以下五项工作：

　　（一）深入开展学习实践科学发展观活动，实现队伍素质新提升。把学习实践科学发展观作为人民法院的一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，狠抓思想教育和舆论宣传，努力营造有利于活动深入开展、有利于人民法院贯彻落实科学发展观的浓厚氛围；创新活动载体，突出实践特色，正确处理实现法院自身科学发展和服务科学发展的关系，在深化理论武装、完善工作机制、解决实际问题、提高队伍素质上狠下功夫，狠抓干警的思想政治教育、业务能力培训和党风廉政建设，全面提高队伍的整体素质。

　　（二）着力发挥职能作用，审判执行工作实现新发展。在刑事审判工作中，着力维护社会和谐稳定，确保人民群众生命财产安全，坚持依法严厉惩罚严重刑事犯罪与加强司法领域人权保障相结合，准确贯彻宽严相济的刑事司法政策。在民商事审判工作中，坚持平等保护和依法调判相结合，依法保护各类诉讼主体的合法权益，努力实现案结事了，推动经济发展，促进社会和谐，维护公平正义。在行政审判工作中，坚持监督、维护和协调相统一，积极审理行政案件，有效化解行政争议，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在执行工作中，进一步加大执行力度、加强执行监督、规范执行行为，提高执行质量与效率。以正在开展的全国集中清理执行积案活动为契机，健全执行工作联动威慑机制和协作配合机制，在党委领导、人大监督、政府及社会各界支持配合下，打赢集中清理执行积案的攻坚战，维护法律尊严，树立司法权威。

　　（三）围绕“公正与效率”主题，审判管理实现新突破。我们继续以规范管理为手段，进一步强化执法监督管理措施，充分发挥管理效能。严格审判流程管理，进一步提高司法效率。严格案件质量评查，进一步提高案件质量，特别是加强案件的初查和对二审发回改判案件的重点评查。严格审判绩效管理，进一步加大对简易程序适用率、发回改判率等重点指标的管理力度，确保各项指标平衡发展，切实打造出一批铁案、精品案、和谐案。

　　（四）认真落实便民利民措施，实现司法为民水平新提高。全面落实司法为民措施，积极推行远程立案、巡回审判，加大司法救助力度，在方便群众诉讼、保障群众诉权和服务民生方面实现新的突破。加强与人民调解组织、仲裁机构、行政机关以及其他有关部门的配合、衔接，促进多元化解决纠纷机制的建立。狠抓诉讼调解、注重案件回访、落实公开审判制度，提高办案质量和效率，从源头上预防和减少涉诉信访案件。重视对基层调解组织和调解人员的指导、培训，充分发挥人民陪审员和基层调解组织的作用，借助各方面的力量，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　（五）更加自觉主动地接受党的领导和人大监督，实现法院工作新跨越。牢固树立“监督就是支持，监督就是帮助，监督就是指导，监督就是爱护”的理念，始终坚持党对法院工作的绝对领导，自觉贯彻执行党的路线方针政策和县委的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。把加强党的领导、自觉接受大人监督和依法独立行使审判权有机统一起来，依靠党的领导解决人民法院工作中的问题和困难，确保司法公正。主动接受县人大及其常委会监督，积极配合人大常委会开展专项报告、执法检查、代表视察等工作，进一步完善监督机制，增强监督效果。继续完善人大代表联络制度，做好规范性文件备案报送工作，邀请人大代表旁听案件庭审活动，确保人大监督取得实效。保障人民陪审员依法行使职权，加强司法民主建设，增加司法透明度，自觉接受社会各界的民主监督和舆论监督。

　　各位代表，新的一年里，希望与挑战并存，责任与信心同在，我们将在县委领导、县人大监督、县政府、县政协和社会各界的支持配合下，全面贯彻落实十七大精神，忠实履行审判职责，以更加饱满的精神和更加优质的服务，为全县经济社会更好更快发展、构建和谐曹县提供更加有力的司法保障！